13 поправок к конституции архиепископа Макариоса, изменившие историю Кипра

Спустя четыре года после окончания освободительной войны и получения Кипром независимости архиепископ Макариос начал задумываться о возможном альянсе с бывшими колонизаторами.

Задачей этого альянса должно было стать уменьшение влияния на Кипр греческой и турецкой сторон и достижение полной независимости республики.

15 мая 1963 года в Страсбурге произошла историческая встреча министра иностранных дел Кипра Спироса Киприану и лорда Малой печати Эдварда Хита. Киприану заявил, что Кипр и Англия должны вычеркнуть Турцию и Грецию из «Договора о гарантиях» 1960 года, подписанного четырьмя странами. В разговоре он упомянул, что на территории Кипра нелегально расположился турецкий военный контингент, что противоречит договору о содружестве. Эдвард Хит ответил, что достичь поставленной задачи будет «непросто», и посоветовал Киприану обратиться в Верховную британскую комиссию на Кипре с более конкретным предложением.

Верховный комиссар Британии на Кипре Артур Кларк

Следующая встреча состоялась 31 мая при участии архиепископа Макариоса и верховного комиссара Британии на Кипре Артура Кларка. На встрече Артур Кларк высказал убеждение, что Турция не согласится с предложенными условиями. Основной проблемой он назвал возможность распространения коммунистических идей на Кипре. Как альтернативу Кларк предложил Кипру вступить в НАТО. Позже эта идея не получила одобрения в Министерстве обороны и Министерстве иностранных дел Великобритании и по факту была спущена на тормозах.

6 июня архиепископ Макариос встретился с американским послом в Никосии Фрейзером Вилкинсом и заявил, что «Кипр не может называться независимым государством, пока другие страны могут свободно размещать на нем свои военные силы, как это сделали Турция и Греция». Он также добавил, что «предпочел бы стать полноценным членом НАТО, чем быть под протекторатом Греции и Турции».
21 июня Макариос направил официальное письмо Фрейзеру Вилкинсу, в котором заявил, что принял решение пересмотреть конституцию и расторгнуть «Договор о гарантиях и содружестве».

17 июля Макариос вызвал президента палаты представителей Кипра Глафкоса Клиридиса, чтобы обсудить поправки к конституции. В своей книге Клиридис позже написал, что целью Макариоса было закрепить за турками-киприотам статус меньшинства и ограничить их в правах. 27 июля Макариос дал большое интервью Афинскому информационному агентству, в котором подчеркнул, что «Договор о гарантиях и содружестве» не легитимен, так как является нарушением основных принципов Объединенных Наций».

Реакция Турции не заставила себя ждать. 3 августа Турецкое посольство в Никосии направило ноту протеста. На что получило ответ от премьер-министра Спироса Киприану, что Никосия не собирается обсуждать внутренние вопросы Кипра с иностранными представителями. Рауф Денкташ, являвшийся председателем турко-кипрской палаты представителей, заявил: «Турки, которые в свое время завоевали Кипр, ни при каких условиях не согласятся становиться неким „меньшинством”». В кипрско-турецкой прессе начались публикации, требующие немедленного разделения острова, некоторые из которых имели весьма агрессивный характер и звучали как «Разделение или смерть!».

Греческая сторона также настороженно отнеслась к инициативе Макариоса, но ввиду слабой политической системы не могла повлиять на ситуацию.
Ключевым моментом послужило разделение мнений англичан. В сентябре Турция направила меморандум Англии, в котором попросила объяснить свою позицию по ситуации на Кипре. Министерство иностранных дел ответило, что полностью не поддерживает инициативу Макариоса. Однако комиссар Британии на Кипре Артур Кларк с симпатией относился к проекту Макариоса и просил принять во внимание «греко-кипрскую психологию».
16 сентября состоялась встреча между дипломатами Великобритании и Турции.

Представитель турецкой стороны Монсер Тулуй заявил, что Турция не станет перебрасывать военные силы в случае вооруженного конфликта, но турецкие добровольцы сами найдут способы помочь своим братьям на Кипре. Тулуй также добавил, что в случае внесения поправок «турки сформируют свой собственный парламент и поставят вопрос о разделении острова». Как настоящий дипломат, Тулуй завершил свою речь фразой, что «это лишь его личная точка зрения».

27 сентября на стол Министерства иностранных дел Великобритании лег доклад, подготовленный Артуром Кларком, в котором говорилось: «Греко-киприоты имеют огромное желание создать новую конституцию. В ней не будет вестись речь об энозисе. Независимость должна стать реальной. Кипр не должен быть частью ни Греции, ни Турции». Кларк подчеркнул, что «ситуация на острове крайне взрывоопасна. Греческая сторона выступает с различными предложениями к турецкой стороне, но ответ всегда один: „Нет!” У греков-киприотов уже заканчивается терпение, это очень экспрессивные люди, патриоты своей страны. Никто не хочет войны, но своими действиями Турция вынуждает их к этому. В случае подобного столкновения в результате выиграют кипрские коммунистически настроенные элементы».

14 октября американский консул в Анкаре провел встречу с Монсером Тулуем, который взял карту Кипра и карандашом разделил ее на две части. Тулуй объяснил американскому дипломату, что оптимальный вариант — разделить общины и со временем Турция должна аннексировать северную часть острова, а южная часть должна быть аннексирована Грецией.

Стоит упомянуть высказывание бригадного командира Генштаба Турции Тургута Суналпа: «Турция должна быть благодарна Макариосу, который сублимировал турецкую позицию и сделал то, о чем Турция могла бы только мечтать».

31 октября 1963 года в Анкаре прошла встреча британского посла сэра Дениса Аллена с министром иностранных дел Турции Феридуном Эркином. Аллен заявил, что «Британия постарается помочь выявить наиболее приемлемые условия для турецкой стороны, предложенные Макариосом». На что Эркин ответил, что «Турция готова к диалогу исключительно на равных. Если этого не произойдет, то он не приемлет никакие поправки».

В это время на Кипре Глафкосом Клиридисом совместно с Тассосом Пападополусом велась работа над поправками. Всего они разработали 10 пунктов, но после консультации с Макариосом список был расширен до 13.

12 ноября 13 поправок были продемонстрированы верховному комиссару Британии Артуру Кларку.

30 ноября 1963 года «13 поправок» были официально даны на рассмотрение председателю турко-кипрской палаты представителей Рауфу Денкташу.

13 поправок Макариоса:

1. Отмена применения права вето президентом и вице-президентом республики.
2. Вице-президент республики обязан взять на себя обязанности президента республики в случае его временного отсутствия или неспособности выполнять свои обязанности.
3. Председатель палаты представителей со стороны Греции, а также заместитель председателя со стороны Турции должны избираться всеми членами палаты представителей. В данный момент председатель палаты представителей со стороны Греции избирается только греческими членами палаты, заместитель председателя — турецкими членами палаты.
4. Заместитель председателя палаты представителей обязан взять на себя обязанности председателя палаты представителей в случае его временного отсутствия или неспособности выполнять свои обязанности.
5. Отмена части конституционных положения о раздельном большинстве, принятых палатой представителей.
6. Создание единых муниципалитетов.
7. Создание единой судебной системы.
8. Отмена разделения сил внутренней безопасности на полицию и жандармерию.
9. Численность сил безопасности и обороны республики должна определяться законом.
10. Доля участия греков-киприотов и турок-киприотов в составе государственных служб и военных сил республики должна быть пропорциональна соотношению населения греков-киприотов и турок-киприотов.
11. Сокращение членов Комиссии по вопросам государственной службы с десяти до пяти человек.
12. Все решения Комиссии по вопросам государственной службы должны приниматься простым большинством голосов.
13. Греческая общинная палата должна быть упразднена.

Каждая из поправок имеет подробное описание. По сути данные поправки являлись полной противоположностью Цюрихско-Лондонского соглашения. «13 поправок» были официально анонсированы 30 ноября 1963 года, что вызвало череду событий, приведших к гражданской войне, которая известна в истории Кипра как Черное Рождество. Поправки также заложили «бомбу замедленного действия» для последующих событий на Кипре.

Однако вооруженная реакция турок-киприотов в итоге не достигла своей цели — развала кипрского государства и раздела острова. Более того, в 1971 году турки-киприоты были вынуждены принять почти все предложения архиепископа Макариоса из 13 пунктов.

На что рассчитывал архиепископ, выдвинув эти поправки?

• Британская поддержка, которая помешала бы турецкой интервенции, чтобы не нарушить мир во всем регионе.
• Поддержка антицюрихской позиции премьер-министром Греции Георгиосом Папандреу, оказавшимся у власти 3 ноября 1963 года.
• Ожидаемая поддержка ELDYK (греческий военный контингент на Кипре) в случае военной экспансии турок.
• Убежденность в возможности греко-турецкой войны, которая вызовет раскол в западном альянсе, что будет противоречить интересам США.
• Расчет на Советский Союз, который также не останется в стороне в случае конфликта.

В чем оказались основные просчеты архиепископа Макариоса?

• радикальная реакция Анкары;
• хорошая военная подготовка турко-киприотов;
• отсутствие поддержки и невмешательство в конфликт Великобритании;
• отсутствие поддержки и невмешательство в конфликт Греции;
• активизация экстремистских группировок как с греческой, так и с турецкой стороны на острове;
• отсутствие полной поддержки у греков-киприотов, многие из которых оставались верными идее энозиса.

Первая громкая реакция на поправки последовала 3 декабря 1963 года: бомба взорвалась у статуи Маркоса Дракоса в Никосии. На следующий день началась первая антитурецкая демонстрация, которая перешла в чрезвычайное положение.